Наследование выморочного имущества органами местного самоуправления

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

В рамках круглого стола речь пойдет о Всероссийской диспансеризации взрослого населения и контроле за ее проведением; популяризации медосмотров и диспансеризации; всеобщей вакцинации и т.п.

Программа, разработана совместно с ЗАО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Каков порядок наследования муниципальным образованием выморочного имущества (земельного участка)?

Прежде всего отметим, что по смыслу п. 1 ст. 1151 ГК РФ под выморочным имуществом понимается имущество умершего гражданина, у которого отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ).
По общему правилу выморочное имущество в порядке наследования по закону переходит в собственность Российской Федерации, однако, как это справедливо указано в вопросе, такое имущество, как земельный участок, в порядке наследования по закону переходит в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа, на территории которых он расположен (п. 2 ст. 1151 ГК РФ). Исключение составляют только земельные участки, расположенные на территориях городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), которые переходят в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность публичных образований, определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ). Однако до настоящего времени такого закона не принято.
В связи с этим необходимо учитывать, что особенность наследования муниципальным образованием выморочного имущества заключается в том, что в этом случае не требуется выражения волеизъявления публичного наследника на принятие наследства (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Кроме того, соответствующее муниципальное образование в отношении земельных участков, представляющих собой выморочное имущество, является исключительным и необходимым правопреемником, а потому отказ от такого наследства не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). Исходя из этого, в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 “О судебной практике по делам о наследовании” (далее – Постановление N 9) разъясняется, что со дня открытия наследства выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующего публичного образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Поэтому подачи заявления о принятии наследства в рассматриваемом случае не требуется. Кроме того, отсутствует и необходимость обращения в суд с исковым заявлением о признании соответствующего имущества выморочным (абзац второй п. 50 Постановления N 9).
Таким образом, для того, чтобы получить свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество, муниципальному образованию в рассматриваемой ситуации достаточно обратиться в общем порядке с заявлением о выдаче такого свидетельства к нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностному лицу по месту открытия наследства (п. 1 ст. 1162 ГК РФ, абзац второй п. 50 Постановления N 9, п. 1 гл. 1, п. 22 гл. 2 раздела IX Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных решением Правления ФНП от 27-28.02.2007 (Протокол N 02/07)*(1)).
В заключение отметим, что от имени муниципального образования в этом случае должен действовать орган местного самоуправления, который уполномочен на принятие выморочного имущества в порядке наследования. Данная компетенция определяется исключительного на основе актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность того или иного органа в соответствующем муниципальном образовании.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

28 апреля 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————-
*(1) Обращаем Ваше внимание на то, что в Методических рекомендациях упоминается о порядке выдачи свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество только Российской Федерации. Данное обстоятельство связано исключительно с тем, что на момент их утверждения п. 2 ст. 1152 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 15.12.2007) предусматривал возможность наследования выморочного имущества только Российской Федерацией. И лишь после внесения в него изменений Федеральным законом от 29.11.2007 N 281-ФЗ и Федеральным законом от 23.07.2013 N 223-ФЗ возможность приобретения в порядке наследования выморочных жилых помещений, земельных участков и расположенных на них строений и сооружений, а также долей в праве общей собственности на указанное имущество была закреплена за муниципальными образованиями и городами федерального значения. Поэтому, учитывая, что порядок приобретения в порядке наследования выморочного имущества Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями регулируется одними и теми же нормами гражданского законодательства, соответствующие положения Методических рекомендаций могут быть распространены и на порядок получения свидетельства о праве на наследство муниципальными образованиями. Аналогичный вывод касается и разъяснений, данных в Постановлении N 9, которое принималось Пленумом Верховного Суда в 2012 году, то есть до того момента, когда муниципальным образованиям была предоставлена возможность приобретать в порядке наследования выморочные земельные участки и расположенное на них недвижимое имущество. Соответственно, эти разъяснения, безусловно, подлежат применению и к случаям, когда муниципальное образование наследует такие участки, хотя напрямую в тексте Постановления N 9 упоминается только о наследовании муниципальными образованиями жилых помещений.

Наследство выморочного имущества

Выморочное наследство — это особая правовая категория, под которой подразумевается невостребованное имущество умершего человека из-за отсутствия у него преемников (завещательных или очередников по закону). Отсутствие таковых при выморочном имуществе может быть изначальным и до открытия наследства либо определяться позднее, например, при назначении им статуса недостойных. Но конечный приобретатель в этой ситуации все же законодательно определен.

Какое наследство называется выморочным

Что такое выморочное наследство, помогает понять статья 1151 ГК. Когда у почившего нет наследников по завещанию или закону, то наследство признается выморочным. Существует несколько причин отсутствия круга лиц, претендующих на имущество. Эта проблема не является признаком того, что преемственность как таковая отменяется. Наследование выморочного имущества все-таки осуществляется, но несколько в ином формате.

Кто является правопреемником такого имущества

Изначально наследник мог присутствовать, но отказался принимать подарок. Возможно, в силу переходящих задолженностей по кредитам. Это одна из самых распространенных ситуаций. Либо наследники не были установлены. По факту такое имущество может долго находиться в «законсервированном» состоянии, если на него по какому-то поводу не обращают внимания государственные органы.

Читать еще: Обязанности собственников по содержанию общего имущества дома

Ситуация с переходом наследства подразумевает, что оно на определенный промежуток времени остается без собственника, хотя в правовом поле это невозможно. Собственность всегда подразумевает наличие владельца (что следует из наименования). То же касается и выморочного имущества. В случае с таковым процесс по определению конечного собственника затягивается во времени.

В итоге данное наследство распределяется в пользу регионального или федерального бюджета и идет на общие государственные и муниципальные нужды. Например, бесхозные жилые помещения пополняют социальный фонд в субъекте его расположения. То есть жилье переходит неимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, стоящим в очереди на его получение или пользование по договору соцнайма.

Наследниками выморочного имущества становятся:

поселения, районы, округи;
субъекты федерального уровня: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь;
Российская Федерация.

Выбор получателя наследства зависит от характера этого имущества. Жилое помещение, земельные сотки с постройками и без таковых, а также прочая недвижимость (в полном или долевом выражении) переходят к перечисленным в первом и во втором пунктах получателям. Все остальное отчуждается государству.

При каких условиях наследство признается выморочным

В процессуальном плане порядок наследования выморочного имущества идентичен стандартному. То есть на него также выдается свидетельство о праве на наследство и оно фигурирует во всех стандартных регистрационных процедурах. Разницей выступает отсутствие необходимости уплачивать госпошлину, как положено всем обычным наследникам.

Причины для признания наследства выморочным:

у наследодателя не было наследников;
назначенный получатель скоропалительно умер, преемники не могут реализовать трансмиссионное и представленческое право, заняв его место;
предполагаемые преемники написали отказ от наследства;
наследники признаны недостойными по суду.

Инициирование судопроизводства о признании наследника недостойным обычно ложится на плечи других преемников. Ситуации с признанием единственного претендента (или всех) таковым не очень распространены, т. к. нотариус в этом случае не является заинтересованным лицом.

Скорее это прерогатива душеприказчика либо управления наследственного фонда (при создании такового по просьбе завещателя). Кроме того, стоит учитывать, что отказ от наследства по законодательству может осуществляться в пользу другого преемника. Для того чтобы имущество стало выморочным, отказ не должен быть адресным.

Можно ли вернуть имущество, отошедшее государству

Оспорить наследственное распределение вполне реально при любом регламенте: завещательном, законном, при наследственном договоре или выморочном переходе. Преемник мог не знать о факте открытия наследства либо государственная система была не в силах разыскать его. В любом случае живой и появляющийся позднее претендент фактически пропускает срок для вступления в наследство.

Уважительные причины, повлекшие пропуск срока вступления в наследство

В любом случае правопреемник должен быть не информированным об открытии наследства либо не имевшим возможности высказать свои притязания. При этом наличие официальных наследников (например, если есть документы, подтверждающие родство) проверяются государственной системой. Однако в дальнейшем могут выявляться внезапно объявившиеся преемники, доказывающие родственную связь.

Уважительные причины для восстановления срока принятия:

незнание о факте открытия наследства;
пребывание претендента за пределами РФ;
временное нахождение его в статусе без вести отсутствующего;
серьезная болезнь и т.д.

В законодательстве (ст. 1155 ГК) такие обстоятельства указаны как уважительные. То есть судья рассматривает все ситуации в частном порядке. Есть принципиальный момент: наследник должен обратиться с просьбой присуждения ему причитающейся доли в течение полугода после устранения причин, повлекших пропуск срока принятия наследства.

Куда обращаться для восстановления прав

Для этой цели следует подавать иск в судебную инстанцию. При этом в исковом заявлении будет запрашиваться восстановление пропущенного срока, признание за истцом права наследования. По судебной практике после окончания допустимого для принятия срока заявитель вправе вернуть себе свои гарантии благодаря ст. 1155 ГК РФ. Она же позволяет составить у нотариуса добровольное соглашение.

Процедура возврата выморочного имущества наследникам

В данном случае требуется судебное оспаривание прошедшего раздела либо подписание соглашения в нотариальной конторе. Результатом становится возвращение незаконно присвоенного имущества или компенсирование этого акта в денежном формате (в соответствии с объемом причитающейся имущественной доли) по ст. 1104-05, 1107-08 ГК.

Порядок наследования и учета выморочного имущества после получения права:

Ранее выданные свидетельства признаются недействительными. Выдаются новые с учетом еще одного субъекта правоотношений.
Новые свидетельства служат основанием для внесения корректировок в сведения, внесенные в информационную базу Росреестра.

Для приобретения выморочного имущества и принятия наследства при подписании добровольного соглашения о перераспределении участвуют все остальные получатели. Использование при этом услуг нотариальной конторы или должностного лица, призванного заменить нотариуса в рамках закона, является обязательным, поскольку так документу придается юридическая сила.

Кто примет наследство вместо умершего наследника

Наследство выморочного имущества

Какое наследство называется выморочным

Кто является правопреемником такого имущества

Наследниками выморочного имущества становятся:

поселения, районы, округи;
субъекты федерального уровня: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь;
Российская Федерация.

Читать еще: Может прописанный человек претендовать на имущество?

При каких условиях наследство признается выморочным

Причины для признания наследства выморочным:

у наследодателя не было наследников;
назначенный получатель скоропалительно умер, преемники не могут реализовать трансмиссионное и представленческое право, заняв его место;
предполагаемые преемники написали отказ от наследства;
наследники признаны недостойными по суду.

Можно ли вернуть имущество, отошедшее государству

Уважительные причины, повлекшие пропуск срока вступления в наследство

Уважительные причины для восстановления срока принятия:

незнание о факте открытия наследства;
пребывание претендента за пределами РФ;
временное нахождение его в статусе без вести отсутствующего;
серьезная болезнь и т.д.

Куда обращаться для восстановления прав

Процедура возврата выморочного имущества наследникам

Порядок наследования и учета выморочного имущества после получения права:

Ранее выданные свидетельства признаются недействительными. Выдаются новые с учетом еще одного субъекта правоотношений.
Новые свидетельства служат основанием для внесения корректировок в сведения, внесенные в информационную базу Росреестра.

Кто примет наследство вместо умершего наследника

Порядок наследования выморочного имущества

Бывают ситуации, когда наследников согласно закону и завещанию имущества не найдено. В таком случае оно переходит в государственную собственность и называется выморочным. Такие ситуации возникают редко, так как существует 8 очередей наследников. Только при отсутствии представителей каждой из них, право наследования переходит к государству, условно находящемуся на 9 очереди. Наследование выморочного имущества регулируется статьей 1151 ГК РФ. В ней освещается перечень имущества, относящегося к выморочному, условия признания его таковым. Разграничивается наследование в целом Российским государством, федеральными городами и отдельными муниципалитетами.

Особенности наследования

Если законным преемником выступает муниципальное образование, в собственность отходит имущество, расположенное на принадлежащей ему территории, а именно:

земельные участки;
размещённая на них недвижимость;
жилые помещения;
доли в собственности.

Субъектом выступает муниципалитет населенного пункта.

При подозрении о выморочности имущества (к примеру, в доме давно нет проживающих лиц) администрацией муниципального субъекта может быть сделан запрос:

в отдел технической инвентаризации;
нотариусу;
в регистрационную службу.

В собственность отдельных субъектов федерального значения (таких, как Москва, Севастополь, Санкт-Петербург) передаются соответствующие объекты, расположенные на их территории. Иное выморочное имущество переходит в раздел собственности РФ.

Причины отправления имущества в разряд выморочного является отсутствие законных преемников или если, все претенденты:

от наследства по разным причинам отказались (ст. 1158 ГК РФ);
отстранены по судебному решению (ст. 1117 ГК РФ);
не приняли полагающееся наследство.

Сроки

Процесс принятия имущества наследниками (7 очередей) осуществляется в течение полугода после его открытия (даты смерти). Ещё 3 месяца (ст. 1148 ГК РФ) даётся другим правопреемникам (8 очередь).

Когда и этот срок истекает, имущество признаётся выморочным и наступает время государственных органов, условно находящихся на 9 очереди. Срок исковой давности по бесхозному имуществу не предусмотрен. Нередко оно оформляется годами.

Порядок наследования муниципальным образованием

Занимаются оформлением бесхозных ценностей отделы местного самоуправления. Процедура оформления происходит там, где было открыто наследство. Госпошлиной она не облагается (ст. 333.38 НК РФ).

Вступление в права собственности:

Оно является первым этапом наследования и осуществляется разными путями.

1. Через суд

Объект одновременно признаётся безнаследным и передаётся в казну субъекта. Судебное решение важно при признании имущества спорным.

2. Через нотариуса

С целью сохранности имущества наследственной массы муниципалитет представляет доказательства выморочности нотариусу. По доверенности наследство оформляет представитель государственного органа. Юрист проверяет его законность, производит опись, изучает предоставленные документы.

Полномочия нотариуса по описи наследства могут быть переданы по закону главе поселения (ст.66 ОЗ РФ о нотариате). В последующем объект передаётся на хранение уполномоченному лицу.

При принятии наследственной массы учитываются не только её элементы, но и произведенные до и после смерти наследодателя траты:

на похороны;
уход за самим усопшим и его иждивенцами;
розыск наследников;
всевозможные выплаты за охрану, управление наследством, иные расходы.

Опись передается нотариусом в налоговую инспекцию, где осуществляется проверка. Безнаследное имущество подлежит оценке экспертом с составлением акта.

Процедура учёта жилья

Имущество, поступившее в собственность муниципального образования, ставится на баланс по определенной методом рыночных цен стоимости, включается в жилфонд с регистрацией в Росреестре.

Реализация имущества

Осуществляется продажа объектов, средства от реализации передаются по типовому договору в бюджет.

Читать еще: Справка об имеющемся имуществе

Наследование и распределение ценностей государством

Безнаследные объекты недвижимости включаются в фонд социального использования. Финансовые средства отправляются на счет Федерального Казначейства. РПЦ передаются элементы религиозного культа. Предметы культурного наследия попадают в ведение РАН. Ряд предметов продаётся с торгов. Реализацией занимается ФНС.

Можно ли вернуть имущество потенциальным наследникам?

Из судебной практики следует, что часто наследство признается выморочным неправомерно. К примеру, приемники не знали о смерти родственника. Или существовала уважительная причина задержки с документами. Это можно исправить.

Суд может возвратить пропущенный срок, если причина уважительная.

Пример из практики:

внучатая племянница, проживающая за границей, не знала о возможности наследования;
у потенциального правопреемника, работающего на Крайнем Севере, отсутствовала информация о смерти собственника;
человек пребывал в состоянии непонимания происходящего (при потере памяти).

Ответчиками становятся муниципальные и госорганы. Однако родственники теряют право требования, если с момента гибели владельца имущества прошло 10 лет.

Какие действия необходимы?

Следует обратиться:

в судебную инстанцию с ходатайством о продлении (восстановлении) пропущенного срока;
в Росимущество (по месту нахождения спорного объекта) с просьбой о возвращении материальных ценностей.

При их состоявшейся продаже полагается денежная компенсация. Именно из-за таких исков муниципальные органы не торопятся наследовать выморочное имущество.

Этапы восстановления прав на наследство, если оно перешло к государству:

Формирование заявления в суд.
Подготовка необходимых доказательств.
Судебное заседание.
Регистрация права новым собственником (истцом).

К суду нужно подготовить:

иск с копиями;
подтверждение наследственного права по родству, завещанию;
документ об уплате госпошлины;
подтверждение обстоятельств пропуска срока.

Все же судебный процесс – дело хлопотное и затратное. И потенциальным претендентам (правопреемникам) следует лучше принять наследство согласно установленным срокам.

Возможен ли отказ от выморочного имущества

Наследником выступает государство. Акт принятия не нужен. Отказ от наследства такого свойства по закону невозможен. п.1 ст.1157 ГК РФ запрещает это.

При оформлении выморочных объектов в наследство возникают правовые проблемы, например защита прав кредиторов усопшего должника, законных наследников.

Если возникает третье заинтересованное лицо (приобретшее у государства объект) ситуация складывается довольно сложная, запутанная, что наблюдается в судебной практике. Требуется более сбалансированное правовое регулирование отдельных вопросов бесхозного имущества с позиций целесообразности и справедливости.

Итак, при определенных условиях государство становится наследником. Переходящие в государственную собственность ценности, у которых отсутствуют правопреемники, считаются выморочным наследством. Государство благодаря наследованию выморочного имущества сохраняет ценности усопшего, пополняет бюджет, не допускает обветшания объектов.

Понятие и порядок наследования выморочного имущества органами местного самоуправления

После смерти граждан осуществляется наследование их имущественных активов согласно условиям завещания или по закону. Специальным видом оформления прав на собственность умершего гражданина является наследование выморочного имущества, в ходе которого право может возникать у субъектов, не входящих в состав родственников наследодателя.

Понятие

После смерти гражданина нотариусом открывается наследственное дело, в ходе которого устанавливается круг субъектов, имеющих право на активы. На реализацию наследственных прав закон отводит шесть месяцев, в течение которых потенциальные наследники вправе подать заявление о принятии или об отказе от наследства.

Нередко возникают ситуации, когда умерший гражданин не имел родственников, которые по закону могут получить часть его собственности, либо не определил при жизни круг наследников по завещанию. Более того, невозможно обязать наследника принять какие-либо вещи без их волеизъявления, граждане могут официально отказаться от участия в наследовании или уклониться от подачи документов нотариусу.

Чтобы исключить ситуации, когда вещи, предметы и объекты умерших граждан остаются бесхозяйным, законодатель предусмотрел особый порядок оформления прав на выморочное наследство.

Признание имущества выморочным осуществляется по основаниям, регламентированным статьей 1151 ГК РФ:

если установлено отсутствие наследников по закону или по завещанию;
если у наследников всех очередей отсутствует право на принятие наследства или они отстранены от наследования;
если всеми наследниками заявлен отказ от принятия ценностей или не предъявлено заявление об участии в наследовании.

Выморочное имущество образуется по итогам завершения наследственного дела. Этот факт будет устанавливать нотариус, ведущий производство.

Вне зависимости от состава указанных предметов обязанность по оформлению его в собственность возложена на государственные или муниципальные органы. Уклонение от их принятия не допускается, даже если активы не представляют материальной ценности.

Правила наследования

Порядок признания имущества выморочным регламентируется Инструкцией, утвержденной Минфином СССР от 19.12.1984 № 185. После истечения срока, установленного на оформление наследственных прав, нотариус обязан известить об этом специальных субъектов, которые будут принимать ценности в свою собственность.

В перечень таких субъектов статьей 1151 ГК РФ внесены:

муниципальные органы власти – в отношении жилых помещений, земельных участков и долей на недвижимость, расположенных на территории муниципального образования;
города федерального значения, приравненные к субъектам РФ – если активы расположены на их территории;
Российская Федерация – в отношении остальных видов движимых и недвижимых предметов.

Оформление в муниципальную собственность

От имени муниципальных образований оформлением прав будут заниматься учреждение по управлению муниципальным и государственным имуществом.

После установления выморочного наследства нотариус извещает органы власти по месту нахождения активов. После этого за свидетельством о праве в нотариальную контору должны обратиться представители муниципальных или государственных учреждений.

Если в состав наследства входят жилые помещения, они подлежат распределению в местный жилищный фонд социального использования. После этого допускается выделение жилья муниципальным очередникам.

Для иных видов активов предусмотрен особый порядок оформления и распоряжения. Это связано с тем, что управление и содержание движимых вещей и предметов не является профильной деятельностью муниципальных или государственных органов.

Для этого применяется следующий алгоритм действий:

после выдачи свидетельства о праве на наследство активы подлежат учету в налоговом органе;
проводится оценка всех переданных ценностей для определения его рыночной стоимости;
исходя из оценки рыночной стоимости, объекты и вещи выставляются на публичные торги для продажи;
вырученные по результатам торгов средства поступают в доход бюджета.

При таком порядке оформления имущественных прав гарантируется, что после смерти граждан их активы не останутся бесхозными даже при отсутствии потенциальных наследников.

Порядок отмены

В ряде случаев решение нотариуса об оформлении прав на наследство может быть аннулировано:

признание недействительным свидетельства о наследстве в судебном порядке;
восстановление судом срока на принятие наследства для граждан, которые по уважительным причинам не могли заявить о своих правах;
отмена судебного акта.

Может возникнуть ситуация, когда ценности умершего гражданина уже были фактически реализованы на торгах, а деньги поступили в бюджет. После подтверждения нотариусом прав вновь выявленных наследников им будет выплачена компенсация за счет средств бюджета, исходя из стоимости наследственных активов.

Отказ наследников от принятия вещей, предметов и объектов, который повлек признание выморочного имущества, не может быть отменен. После оформления прав на активы нотариус закроет производство по делу.