Приватизация государственного и муниципального имущества оценка эффективности
Shedevr-24.ru

Юридический портал

Приватизация государственного и муниципального имущества оценка эффективности

Приватизация государственного и муниципального имущества оценка эффективности

Проанализируем выполнение основных показателей, заложенных в Прогнозный план приватизации государственного имущества Чувашской Республики в период с 2011-2013 г. [4].

Выполнение основных показателей Прогнозного плана приватизации государственного имущества Чувашской Республики за 2011-2013 гг.

Выполнение (отношение факта к плану), %

Всего приватизированных объектов, шт.

29

33

24

15

23

17

51,7

69,7

70,8

1.1. Пакеты акций (доли) хозяйственных обществ

1.2. Государственные унитарные предприятия

1.3. Объекты недвижимости:

В 2013 г. из 24 объектов, включенных в Программу приватизации, приватизировано 17 объекта, выполнение Программы приватизации составило 71%.

Для сравнения: в 2012 г. были приватизированы 23 из 33 объектов – выполнение Программы приватизации на 70 %, в 2011 г. 15 из 29 объектов – выполнение программы на 51,7 %.

Выполнение Плана приватизации по государственным унитарным предприятиям составило 100%.

Выполнение Программы приватизации на 2013 г. по пакетам акций составило 53,8 % (отношение проданных пакетов акций к пакетам акций, планируемым к приватизации), в 2012 г. – 46%, в 2011 г. -54,5%. Таким образом, результативность продаж акций открытых акционерных обществ снижается. Основными причинами такого снижения являлись несостоявшиеся аукционы в связи с отсутствием заявок на участие в торгах и наличием единственного участника.

Что качается объектов недвижимости, то за анализируемый период произошло увеличение как количества приватизированных объектов недвижимости (в 1,5 раза), так и темпов их приватизации (с 50% до 60%).

В 2013 г. обеспечено поступление средств в республиканский бюджет Чувашской Республики от приватизации государственного имущества Чувашской Республики в размере 559,2 млн рублей (в 3,4 раза превышает объем поступлений в 2012 г.), в том числе от продажи акций 415,5 млн рублей, иного имущества – 143,7 млн рублей.

Для сравнения: поступление средств от приватизации государственного имущества Чувашской Республики в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2012 г. составило 165,2 млн рублей, 2011 г. – 136,2 млн рублей.

Рассчитаем результативность продаж, проводимых Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики в 2011-2013 гг. Результативность продаж будем рассчитывать как отношение проданных пакетов акций (объектов недвижимости) к выставленным на продажу пакетам акций (объектам).

Результативность продаж акций ОАО и объектов недвижимости, проводимых Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики за 2011-2013 гг.

Объявлено к продаже, шт.

Результативность (продано / объявлено), %

Пакеты акций ОАО

Пакеты акций ОАО

Пакеты акций ОАО

В 2011 г. результативность проведенных аукционов по объектам недвижимости была самой низкой за весь анализируемый период. Причина состоит в том, что 4 объекта недвижимости были проданы по договору купли-продажи с субъектами малого и среднего предпринимательства, т. е. аукционы по ним не проводились и они приобретались по рыночной стоимости продаваемого имущества.

Для сравнения: в 2012 г. продажа объектов недвижимости осуществлялась только на аукционах. В 2013 г. только 2 объекта недвижимости были приватизированы субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке реализации преимущественного права.

Основной причиной снижения результативности продаж пакетов акций является то, что аукционы признаются несостоявшимися в связи с наличием одного участника либо отсутствием заявок.

Проанализировав деятельность отдела в области приватизации государственного имущества Чувашской Республики за рассматриваемый период, мы выделили ряд проблем в данном направлении.

1. Торги по продаже ряда объектов по предложенной цене не состоялись.

Основной причиной, не позволившей реализовать все выставленные на продажу объекты приватизации, является несовпадение ценовых ожиданий инвесторов с рыночной стоимостью объектов. Данная проблема ведет к дополнительным затратам бюджетных средств на рыночную оценку стоимости объектов приватизации и дополнительным затратам трудовых ресурсов работников отдела.

2. Низкая результативность проведенных аукционов по продаже пакетов акций открытых акционерных обществ. За анализируемый период наблюдается динамика снижения результативности проведенных аукционов. В 2013 и 2012 гг. она составила 53,8% и 46,2% соответственно, что ниже значения за 2011 г. Основной причиной снижения результативности продаж пакетов акций является то, что аукционы признаются несостоявшимися в связи с наличием одного участника либо отсутствием заявок.

3. Отсутствие законодательно закрепленных показателей и методики расчета эффективности деятельности органов исполнительной власти в области приватизации государственного имущества как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Одним из основных направлений совершенствования приватизационного процесса является трансформация целей приватизации. Если раньше приватизация отождествлялась прежде всего с продажей имущества, главной целью были доходы от продажи, основным критерием продажи являлась быстрота сделки. Сейчас же приватизация должна быть не только источником пополнения бюджета, но и способом привлечения инвестиций в модернизацию предприятий, развития конкуренции и вовлечения не работающего на экономику имущества в хозяйственный оборот.

В целях повышения эффективности приватизации государственного имущества предлагаем внести изменения в законодательство о приватизации.

1. Предусмотреть возможность заключения с единственным участником договора купли-продажи государственного имущества по начальной (минимальной) цене договора, если аукцион (торги) признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки и признания участником торгов только одного претендента.

Введение данной нормы позволит существенно сократить срок проведения приватизации и затраты на предпродажную подготовку, а также увеличить эффективность продажи государственного имущества.

Эффективность проведенных аукционов в 2011-2013 гг.

Всего проведено аукционов, шт.

Несостоявшиеся по причине подачи 1 заявки, шт.

Повысить эффективность приватизации госимущества

«Возможная эффективность увеличения срока действия отчета об оценке имущества для целей приватизации. Существующая практика торгов» – с таким докладом выступила управляющий партнер Группы компаний «АФК» Вера Витальевна Консетова на практической конференции «Оценка государственного имущества для целей эффективной приватизации: современный подход и актуальные требования».

Практическая конференция, организованная ОАО «Российский Аукционный Дом» и НП «Российская гильдия управляющих и девелоперов», состоялась 24 апреля 2014 года в Москве.

В конференции приняли участие более 70 специалистов из различных сфер деятельности, связанных с процессом приватизации госимущества – от представителей органов федеральной исполнительной власти до оценщиков-практиков.

Участники, обсуждая роль оценки государственного имущества для эффективной продажи на торгах в рамках приватизации, затронули широкий круг вопросов: корреляцию мировой (и российской) аукционной практики с особенностями продажи госимущества на территории РФ; изменения в порядке формирования начальной цены объекта для привлечения на торги максимального числа претендентов; соответствие и некоторые противоречия между нормами российского приватизационного законодательства и реалиями рынка в вопросах продажи госимущества.

Представляя мнение оценщиков, регулярно сталкивающихся с необходимостью решать проблемы, вызванные не всегда рыночной оценкой государственных активов, управляющий партнер Группы компаний «АФК» Вера Консетова выступила с докладом «Возможная эффективность увеличения срока действия отчета об оценке имущества для целей приватизации». Проанализировав существующую практику проведения торгов госимуществом, Вера Витальевна Консетова обозначила основные тенденции продажи объектов недвижимости на торгах.

Главный вывод: интересные покупателям объекты, как правило, покупаются на первых же торгах и не требуют снижения цены и/или переоценки. Проблема возникает чаще всего с объектами, которые не представляют коммерческого интереса.

Не проданные на первом аукционе объекты, как правило, относятся к переоценённым, изначально неинтересным, либо к объектам уникального спроса (с крайне ограниченным количеством потенциальных покупателей).

Повторное выставление объекта на торгах (по земельным участкам) происходит со средним снижением цены на 15%.

Увеличение периода до 9 месяцев позволит без дополнительной актуализации и последующих необходимых согласований провести торги три раза, что позволит продать большинство проблемных объектов в эти сроки.

Увеличение срока более 9 месяцев нецелесообразно, в том числе, потому что это повлечет усложнение планирования бюджета.

Завершая выступление, управляющий партнер Группы компаний «АФК» Вера Витальевна Консетова, как руководитель регионального отделения Российского общества оценщиков Ленинградской области, озвучила предложения для внесения в резолюцию практической конференции.

Итоговый вариант резолюции содержит пункты о необходимости внести в нормативно-правовые акты, регулирующие приватизацию имущества в РФ в части оценки:

– Поддержать предложения об изменениях «Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части в п.1. статьи 12 в следующей редакции:

Читать еще:  Расширенная выписка из ЕГРН на недвижимое имущество

«Начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества таким способом, как продажа государственного или муниципального имущества на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене, устанавливается продавцом в размере не более чем на двадцать процентов ниже рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом оценщика»;

– Рекомендовать оценщику в дополнение к итоговому результату оценки указывать возможные границы интервала, в котором, по его мнению, может находиться эта стоимость;

– Для целей повышения эффективности подготовки аукционов в рамках Федеральной приватизации предлагаем увеличить до 9 месяцев срок, в течение которого итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки.

Предполагается, что эти изменения повысят эффективность продажи государственного имущества, так как позволят привлечь на торги большее количество участников и сократить затраты на проведение аукционов.

Резолюция будет направлена в органы исполнительной и законодательной власти – Госдуму, Министерство экономического развития РФ и Росимущество.

Анализ эффективности реализации программ приватизации государственного и муниципального имущества за 2011-2013 годы

Контрольно-счетной комиссией Свечинского района проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности реализации программ приватизации государственного и муниципального имущества за 2011-2013 годы»

Целями экспертно-аналитического мероприятия являлись анализ и оценка законности и результативности реализации прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества за 2011-2013 годы.

Проверка проведена в администрация Свечинского района Кировской области и в администрация Свечинского сельского поколения

Часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации устанавливает: Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Имущественные права муниципального образования в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации представляют три правомочия :

– право распоряжения муниципальной собственностью

Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими процесс приватизации муниципального имущества в Свечинском муниципальном районе, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ, Устав муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области, решение Свечинской районной Думы от 28.10.2005 № 51/286 «Об утверждении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Свечинского района», решение Свечинской районной Думы от 25.10.2010 № 58/428 «Об утверждении программы социально-экономического развития муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области на 2011 – 2013 годы» ( с изменениями от 26.02.2013 № 28/197), решение Свечинской районной Думы от 20.05.2011 № 5/33 «Об утверждении положения о приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Свечинского района» (с изменениями от 10.10.2011 № 8/65), Решение Свечинской районной Думы от 26.02.2013 № 28/206 «Об утверждении порядка управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области», Муниципальная целевая программа «Управление муниципальным имуществом муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области», решения Свечинской районной Думы о бюджете на соответствующие годы, правовые акты администрации района, относящиеся к проверяемому вопросу.

Вместе с тем, следует отметить, что планирование процесса приватизации в проверяемом периоде не соответствует требованиям Федерального закона № 178-ФЗ, Положению о приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Свечинского района, утвержденного решением районной Думы от 20.05.2011 № 5/33.

К исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие планов и программ развития муниципальных образований, а также утверждение отчетов об их исполнении. Это полномочие представительного органа закреплено статьей 21 Устава муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области (далее – Устав района). Пунктом 13 части 2 статьи 21 Устава района к полномочиям районной Думы отнесено утверждение списка и определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством. Положение о приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Свечинского района утверждено решением Свечинской районной Думы от 20.05.2011 № 5/33 (далее – Положение), устанавливающее организационные и правовые основы приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности района, определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества. Программа приватизации муниципального имущества составляется на один год, выносится на рассмотрение районной Думы одновременно с рассмотрением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Программа приватизации утверждается районной Думой, районная Дума осуществляет контроль за исполнением, а также отчет о ее исполнении. В программе приватизации согласно части 2.7 статьи 2 Положения указываются наименование и характеристика муниципального имущества, подлежащего приватизации, способ приватизации имущества, предполагаемые сроки приватизации.

В нарушение части 2 Положения перечень имущества, подлежащего отчуждению, не содержал характеристики подлежащих приватизации объектов, а также предполагаемые сроки приватизации, способ приватизации. Вместе с тем, в процессе приватизации администрацией района превышены полномочия в части определения характеристики подлежащих приватизации объектов, определения сроков и выбора способов приватизации муниципального имущества, что относится к полномочиям представительного органа муниципального образования.

В 2011 году в соответствии с решением Свечинской районной Думы от 20.05.2011 № 5/34 «Об утверждении перечня муниципального имущества, подлежащего отчуждению в 2011 году», (заменяющим Программу приватизации, либо прогнозный план приватизации), предполагалось осуществить приватизацию трех объектов муниципальной собственности Свечинского района. Здание дома лесничества, здание теплой стоянки и котельной, здание цеха по переработке низкосортной древесины, расположенные по адресу пгт Свеча Кировской области, ул. Тотмянина, 43в., в последующем решением районной Думы от 11.11.2011 № 9/81 Перечень был дополнен двумя объектами, здание конторы и здание склада, расположенными по адресу : пгт Свеча, ул. Тотмянина, 19а.

На основании постановления администрации района от 08.08.2011 № 431 «О продаже имущества» было принято решение о приватизации здания теплой стоянки и котельной 1977 года постройки площадью 707,6 кв.м с кадастровым номером 43:29:030113:0037:1470/30:Д, расположенное по адресу пгт Свеча, ул. Тотмянина, 43в. Постановлением утверждены условия приватизации, включающие начальную цену объекта продажи, определенную по результатам независимой оценки от 14.07.2011 № 30/07/2011 ООО «Независимая экспертная оценка» 309 867,00 рублей, способ приватизации – открытый по составу участников аукцион с открытой формой подачи предложений о цене повышения начальной цены 5%, размер задатка. Одновременно с объектом приватизации подлежал продаже и земельный участок стоимостью 68 029,00 рублей. Информация о проведении открытого аукциона была опубликована в районной газете «Свеча» и на официальном сайте администрации Свечинского района. Открытый аукцион был признан несостоявшимся, так как не поступало заявок на участие (протокол от 09.09.2011.

В последующем в соответствии с постановлением администрации района от 27.10.2011 № 558 было принято решение о приватизации указанного объекта посредством публичного предложения с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении муниципального имущества. Информация о продаже была опубликована в установленном порядке. Предложений о приобретении муниципального имущества не поступало ( протокол от 30.11.2011)

Доходы в бюджет района в 2011 году поступили от сдачи в долгосрочную аренду с правом выкупа объектов муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в сумме 324,0 тыс. рублей.

В 2012 году планировалось к приватизации 5 объектов муниципальной собственности. Перечень утвержден решением Свечинской районной Думы от 16.12.2011 № 11/95, с изменениями от 17.08.2012 № 20/150.

Решение о продаже муниципального имущества без объявления цены было принято администрацией района (постановления от 03. 09.2012 № 655). Приватизации подлежало здание теплой стоянки и земельный участок, расположенные по адресу пгт Свеча, ул. Тотмянина, 43в.

Читать еще:  Оперативное управление имуществом и хозяйственное ведение различия

Договор купли-продажи заключен по итогам рассмотрения заявок по аукциону по продаже муниципального имущества без объявления цены (протокол № 1 от 05.10.2012).

По результатам независимой оценки рыночная стоимость недвижимого имущества, подлежащего приватизации, составляла 309 867,00 рублей, включая НДС, рыночная стоимость земельного участка, 68 029,00 рублей.

В результате торгов здание продано по цене 123 000,00 рублей, земельный участок по цене 27 000, рублей. Денежные средства от приватизации поступили в районный бюджет ( платежные поручения от 22.10.2012 № 24, 27 000,00 рублей, отражено по КБК 93611406025050000430; платежное поручение от 22.10.2012 № 23 123 000,00 рублей, отражено по КБК 93611402053050000410).

По итогам открытого аукциона в 2012 году был заключен договор купли – продажи земельного участка. Доходы от приватизации составили 23 000,00 рублей.

От сдачи в долгосрочную аренду с правом выкупа субъектам малого и среднего предпринимательства в 2012 году в районный бюджет поступило доходов 250 000,00 рублей.

Таким образом, в результате реализации программы приватизации в 2012 году продан один объект, включая земельный участок, на котором он расположен, а также один земельный участок. Общая сумма средств от приватизации муниципального имущества, включая доходы от аренды с правом выкупа, составили 423,0 тыс. рублей.

В 2013 году решением Свечинской районной Думы от 27.12.2012 № 26/191 утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего отчуждению в 2013 году, включающий 4 объекта.

Решение о приватизации здания дома лесничества, площадью 370 кв.м с кадастровым номером 43:29:030113:0037:140/30/А, расположенное по адресу пгт Свеча, ул. Тотмянина, 43в принято постановлением администрации района от 12.12.2012 № 939. Способ приватизации – открытый по составу участников аукцион с открытой формой подачи предложений о цене с величиной повышения начальной цены 5%. На основании заключения об определении рыночной стоимости недвижимого имущества сер. ОРС № 539-3/12 от 22.10.2012 рыночная стоимость здания дома лесничества составляет 354 000,00 рублей, стоимость земельного участка 78 000,00 рублей. (Договор на проведение оценки № 539-3/12 от 16.10.2012)

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе двое участников были допущены к участию (протокол № 1 от 16.01.2013). По результатам проведенного аукциона комиссией было принято решение признать аукцион состоявшимся, заключить договор купли-продажи с победителем аукциона.

По итогам проведенного аукциона здание продано по цене 354 000,00 рублей, а также земельный участок, на котором оно расположено, по цене 78 000,00 рублей.

Всего в 2013 году в результате приватизации муниципального имущества в доход районного бюджета поступило 866,0 тыс. рублей, включая доходы от продажи имущества по итогам проведенного аукциона 432,0 тыс. рублей, доходы от продажи по итогам открытого аукциона с преимущественным правом выкупа 258,0 тыс. рублей, доходы от аренды 176,0 тыс. рублей.

Администрацией Свечинского района в 2012 году в соответствии с постановлением администрации от 21.05.2012 № 363 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества» была осуществлена продажа имущества, находящегося в оперативном управлении администрации Свечинского района – транспортное средство Ваз 21074 по итогам открытого аукциона (протокол № 2 от 03.07.2012).

Независимая оценка проведена, договор № 104 от 08.02.2012, оплата услуг оценщика составила 3 000 рублей.

Транспортное средство приватизировано по итогам открытого аукциона по договору купли-продажи транспортного средства от 05.07.2012 по цене 15 300,00 рублей.

Нарушений порядка приватизации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, не установлено.

Доля доходов от приватизации муниципального имущества в общем объеме неналоговых доходов районного бюджета составляет незначительную часть.

Доходы от приватизации муниципального имущества представлены в сравнительной таблице

Оценка результатов приватизации государственной собственности в России и обоснование возможности повышения эффективности ее управления

С точки зрения количественных результатов приватизации и степенью разгосударствления экономики, системная цель в России в целом была достигнута: в структуре собственности промышленных предприятий доминирующей составляющей в настоящее время является доля частных предприятий. C другой стороны, если рассматривать приватизацию в совокупности с другими экономическими и политическими реформами, следует отметить, что интенсивность приватизации в России оказалась значительно выше интенсивности проведения рыночных реформ и создания институтов рыночной экономики, что привело к серьезным диспропорциям в экономической, политической, социальной, правовой и других сферах государства.

В связи с тем, что в ходе проведения приватизации в России отсутствовала как системность, так и последовательность, попытка использования приватизации для расширения социальной базы реформ, создания условий для их продолжения и создания спроса на рыночную, законодательную и институциональную базу, потерпела неудачу [11, с.41].

На большинстве приватизированных предприятий сложилась такая структура собственности, которая не способствует переориентации на максимизацию генерируемой ими прибыли. Важным фактором, ограничивающим достижение экономических целей приватизации в России, было также то, что, как правило, предприятия, особенно градообразующие ни до, ни после приватизации, а в некоторых случаях и до сих пор не трансформировались в структуры предпринимательского типа, выполняя скорее социальную функцию гарантии занятости и минимальных социальных стандартов. Это было связано с рядом факторов, таких как отсутствие мероприятий по доприватизационной реструктуризации, как отдельных предприятий, так и целых отраслей, наличие значительного количества социальных объектов на балансе приватизируемых предприятий, наложением на инвесторов обязательных требований по выпуску продукции национальных марок, увеличению объемов производства и пр. В результате, приватизация в России не решила задачи поиска эффективного собственника и инвестора и не обеспечила роста эффективности функционирования предприятий.

В России не удалось достичь социальных целей приватизации, хотя они считались приоритетными в начале процесса. Основной причиной неудачи являлась нереалистичность как самих этих целей, так и механизмов их реализации. В результате с помощью массовой приватизации не удалось ни увеличить доходы рядовых людей, ни сделать граждан реальными совладельцами предприятий. Напротив, именно приватизация способствовала увеличению чрезмерного разрыва между самыми богатыми и бедными группами населения. Передача собственности в руки трудовых коллективов не привела к улучшению функционирования предприятий и повышению доходов работников. Наложение на потенциальных стратегических инвесторов огромного количества обязательств только отпугнуло их. Более того, нереализованные лозунги социальной справедливости стали одной из причин появления в обществе завышенных ожиданий и, в результате, привели к разочарованию в приватизации и реформах в целом.

На начальных этапах в России, когда преобладало отчуждение государственной собственности в безвозмездном порядке или же на чрезвычайно льготных условиях цель получения доходов от приватизации не была приоритетной. На более поздних этапах, в том числе и на современном этапе, когда эта цель ставилась, возникали препятствия, связанные с ограниченным платежеспособным спросом на приватизируемое имущество. Причинами этого являлись завышенная цена и низкая привлекательность приватизируемого имущества, неравный доступ к приватизации различных категорий потенциальных инвесторов (например, внешних и внутренних), а так же высокие риски, связанные с недостаточным развитием институциональной системы и плохим инвестиционным климатом [19, с.33].

Динамика приватизации предприятий в России за 1994-2001 гг. приведена в Приложении 2 к курсовой работе.

Согласно данной таблице наибольшее количество предприятий было приватизировано в 1994 году – 21905 объектов, в том числе находящихся в Федеральной собственности – 5685 объектов. В дальнейшем наблюдается динамика снижения количества приватизируемых предприятий.

Несмотря на ряд положительных результатов, которые состоят главным образом в быстром широкомасштабном разгосударствлении российской экономики и частичном выполнении фискальных целей, приватизация в России не позволила российской экономике стать высокоэффективной и не дала тех положительных результатов, которые были достигнуты, например, во Франции и Великобритании. Вместе с тем формирование в сжатые сроки широкого слоя частных собственников является базовым элементом дальнейшего построения конкурентоспособной рыночной экономики в России. При этом приостановка приватизации в России и пересмотр ее итогов может отбросить страну на многие годы назад, дестабилизировав и, возможно даже, парализовав развитие российской экономики, поскольку с правовой точки зрения основания для отмены либо массового пересмотра ее итогов нет. Именно к такому выводу пришла Счетная палата Российской Федерации в ходе анализа итогов приватизации в России за 1993 – 2003 годы. Изменение приоритетов государственной политики в области приватизации и необходимость наведения порядка в приватизационных процедурах привели к принятию в 2001 – 2003 годах нового федерального закона о приватизации и целого ряда нормативных актов, конкретизирующих его положения. Фактически с 2003 года государство предприняло попытку начать новый отсчет современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого – устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере, и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом [11, с.42].

Читать еще:  Как оформить передачу имущества в безвозмездное пользование?

Вместе с тем, несмотря на то, что в последние годы Правительством РФ стал разрабатываться и активно применяться инструментарий, позволяющий реализовывать заложенные в действующей Концепции управления государственной собственностью и приватизацией принципы в части повышения эффективности приватизации государственного имущества, приватизация продолжает осуществляться чрезмерно высокими темпами. Более того, планы (программы) приватизации не выполняются по своим количественным показателям. Все это противоречит принципам формирования планов (программ) приватизации, поскольку не способствует привлечению и формированию эффективного собственника, способного успешно управлять предприятием в послеприватизационный период.

О проведении политики ускоренной приватизации свидетельствуют плановые показатели по приватизации государственного имущества. Так, например, без учета ФГУПов, в 2003 году планировалось приватизировать 1965 акционерных обществ, в 2005 году – 1496 хозяйственных обществ, в 2006 году – 1363 хозяйственных обществ; при этом, по количеству приватизированных предприятий в 2003 и 2005 годах, процент выполнения плана не превысил 60%, а в 2006 составил всего порядка 30%. В соответствии с проектом «Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2008 – 2010 годы», в 2008 году планируется приватизировать 590 акционерных обществ, а в 2009 – 2010 годах – все ФГУПы и созданные при их акционировании общества, не обеспечивающие выполнение государственных функций. Принимая во внимание, что по состоянию на 1 января 2007 года в собственности Российской Федерации насчитывается 6 533 ФГУПов и акции 3 997 акционерных обществ, решение поставленных Правительством РФ задач в 2008 – 2010 годы возможно лишь при осуществлении ускоренной приватизации принадлежащих государству предприятий.

В настоящий момент существует необходимость выбора стратегии трансформации государственной собственности в России, подразумевающей продолжение процесса приватизации в стране с одновременной разработкой новой концепции эффективного управления приватизацией государственной собственности в России, сущность которой заключается в повышении эффективности процессов трансформации государственной собственности с целью [14, с.29]:

  • – создания эффективной конкурентоспособной рыночной экономики с требуемой для этого рыночной инфраструктурой;
  • – формирования на предприятиях с различной формой собственности эффективных собственников, обеспечивающих процесс эффективного воспроизводства;
  • – создания на предприятиях организационно-правовых и материально-бытовых условий обеспечивающих социально-правовую защиту работников предприятий;
  • – формирования благоприятного инвестиционного климата для привлечения стратегических инвесторов в ключевые сектора экономики, которые в последующем смогут дать импульс качественному росту экономики в целом;
  • – диверсификации экономики и развитие конкурентоспособных отраслей перерабатывающей промышленности.

Применяемые в России способы приватизации не позволяют в полной мере реализовывать положения действующей Концепции управления государственной собственностью и приватизацией. Это в свою очередь не позволяет максимально эффективно вовлечь в хозяйственный оборот в условиях экономики переходного периода ряд объектов государственной собственности в ходе ее трансформации в частную собственность. Кроме того, попытки трансформировать государственную собственность с помощью существующих способов приватизации в ряде случаев приводят к негативным последствиям.

Необходимо расширить существующий инструментарий управления трансформацией государственной собственности, ограниченный в настоящее время только способами приватизации.

В качестве возможности повышения эффективности управления приватизацией посредством создания особой инфраструктуры формирования благоприятной среды при осуществлении трансформации государственной собственности можно использовать инфраструктуру, создаваемую путем введения на территории нахождения приватизируемого предприятия режима особых экономических зон.

Новая концепция должна разрабатываться [12, с.44]:

  • а) на базе существующей Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, при этом процесс приватизации не должен приостанавливаться;
  • б) с учетом необходимости совершенствования способов и механизмов реализации процесса приватизации;
  • в) исходя из необходимости обновления концептуальных подходов к трансформации государственной собственности, которое предполагает, что трансформация государственной собственности должна осуществляться не только путем ее приватизации, но и с помощью других способов;
  • – в новой концепции должны быть отражены подходы и механизмы по реализации стратегии и меры государственного присутствия в экономике, направленной на обеспечение:
    • а) наличия должной координации между политикой государства в области управления государственной собственностью и ее трансформацией и общей экономической стратегией государства, а так же другими элементами реформ;
    • б) реструктуризации всего хозяйства России на основании диверсификации экономики с целью улучшения экономических показателей и повышения конкурентоспособности;
    • в) продолжения осуществления преобразований институционально-правовой среды в части отношений собственности;
  • – совершенствование способов и механизмов приватизации должно происходить с учетом следующих положений:
    • а) основным критерием эффективности приватизации предприятия должна быть эффективность его работы в послеприватизационный период;
    • б) долгосрочные цели приватизации, связанные с повышением эффективности и конкурентоспособности экономики в целом, должны превалировать над краткосрочными целями, связанными с быстротой разгосударствления экономики и максимальным единовременным пополнением бюджета доходами от приватизации;
    • в) эффективный потенциальный собственник должен быть идентифицирован в процессе предпродажной подготовки приватизируемого предприятия;
    • г) подход к приватизации предприятий должен быть дифференцированным.

В качестве одного из примеров создания инфраструктуры обеспечения благоприятной среды для эффективного управления приватизацией можно предложить инфраструктуру, возникающую при создании особых экономических зон (ОЭЗ). Создание ОЭЗ является одним из широко используемых как в развитых, так и в развивающихся странах механизмов диверсификации экономики и регионального развития. Зарубежный опыт таких стран как США, Южная Корея, Индия показывает, что создание ОЭЗ позволяет улучшить инвестиционный и предпринимательский климат, выровнять условия межстрановой конкуренции, развить «новую экономику», то есть наукоемкое производство и услуги в области высоких технологий, а также коммерциализацию научно-технических разработок, развить депрессивные территории.

При этом опыт создания ОЭЗ в промышленно развитых и развивающихся странах принципиально различается. В развивающихся странах главными функциями, которые призваны выполнять ОЭЗ, являются достижение более высокого уровня индустриализации, включение или повышение роли страны в международной торговле. В развитых странах создание ОЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики, то есть ОЭЗ создаются именно в тех регионах, где необходимо повышение уровня экономического и, соответственно, социального развития. При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и денежных доходов населения. Число регионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда ограничено.

В России порядок создания и функционирования ОЭЗ регламентируется федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в котором под ОЭЗ понимается определяемая постановлением Правительства часть государственной и таможенной территории Российской Федерации, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности в части налогообложения, таможенного регулирования и деятельности контролирующих органов. Создаются ОЭЗ трех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные. На текущем этапе экономического развития России наиболее актуальным является опыт создания ОЭЗ в развивающихся странах, который показал, что основным или даже единственным источником привлекаемого капитала в этом случае являются иностранные инвестиции [13, с.51].

Создание особой инфраструктуры формирования благоприятной среды, путем введения на территории нахождения приватизируемого предприятия режима особых экономических зон позволит государству привлекать на приватизируемое предприятие эффективных собственников, в том числе зарубежных инвесторов. Необходимо отметить, что на текущем этапе в условиях трансформационной экономики переходного периода, когда в России еще не сформирован широкий класс эффективных собственников, внешний инвестор как эффективный собственник имеет перед внутренним инвестором ряд конкурентных преимуществ, таких как лучший доступ к рынку капиталов, новые методы менеджмента, культура производства, контакты на рынке, то есть все то, чего так не хватает приватизированному госпредприятию.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector